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1月25日，美国总统奥巴马在其年度国情咨文中宣布，即将提出的2012年度联邦政府预算案将涉及推动生物医学创新的政策。
不过，奥巴马总统并没有说明具体将采取什么政策，关于政府扶持的性质和内容的许多疑问都悬而未解。
尽管如此，奥巴马总统将采取一些行动来推动生物医学创新的消息还是令业界感到兴奋。一直以来，美国药物研究与制造商协会(PhRMA)都在呼吁政府将新的监管政策与税收激励政策相结合，以促进生物制药业的进一步创新('PhRMA's Policy Pitch: Protect Industry Innovation Or We Go The Way Of Auto Makers,' 'The Pink Sheet,' Jan. 20, 2011)。
创新可谓是奥巴马总统这次讲话的一大主题，他反复引用1957年前苏联率先发射人造地球卫星Sputnik之后美国奋起直追并在空间探索领域取得巨大成就的例子。如今美国正面临着来自其他各国的激烈竞争，“我们这一代的Sputnik时刻已经到来。”
“2年前，我曾经说过美国需要达到自与前苏联‘太空竞赛’以来的最高研发水平。我将在数周内向国会提交财政预算案，力争达到这个目标。我们将加大对生物医学研究、信息技术，尤其是清洁能源技术的投入，这将进一步保障美国人民的安全、保护地球并为美国人创造大量新的就业机会。”
PhRMA在就这份国情咨文发表的声明中说：“鉴于总统这次讲话的核心主题是创新以及美国的竞争力，我们相信在美国尤其是医学创新将继续起到保障人民健康和刺激经济增长的决定性作用。”
PhRMA继续说：“我们将继续与奥巴马政府以及国会两党议员合作，寻找两党都支持的解决办法，以促进美国经济的增长，确保患者及时用上新型治疗药物，维持良性市场竞争，并鼓励进一步研发能增进健康和挽救生命的治疗措施。”
生物技术行业组织(BIO)则在就总统国情咨文发表的声明中强调了拓展“治疗开发计划(Therapeutic Discovery Project，TDP)”的重要性。这个根据《平价医疗法案》推出的项目已经为全美近3,000家小型企业提供了联邦政府经费或税收抵免奖励以支持其研发工作('Health Reform Delivers Cash To 3,000 Biotech/Healthcare Firms; Big Winner Is Immunomedics,' 'The Pink Sheet' DAILY, Nov. 3, 2010)。
BIO认为：“像TDP这样的针对性很强的项目将有助于刺激持续的医学创新，创造并保护美国人的就业机会，维持美国在国际市场上的领先地位。”
重提永久实行研发税收抵免政策？
奥巴马总统可能考虑的一项具体举措便是建议永久性实行研发税收抵免政策。美国于1981年开始实行研发税收抵免政策，之后曾多次改动，去年这项政策到期，奥巴马政府决定再延期一年。
奥巴马总统曾在其2011年度财政预算案中建议永久性实行研发税收抵免政策。但他同时也建议通过取消部分外资企业的税收优惠政策来填补因此造成的税收漏洞，这引发了部分行业利益相关者的担忧。去年秋天，奥巴马总统重提这项建议并敦促扩大税收抵免范围('R&D Tax Credit Linked To Closing Foreign Tax Loopholes In Obama Plan,' 'The Pink Sheet,' Sept. 13, 2010)。
这次，奥巴马总统在讲话中也提到了进一步改革企业所得税法。他呼吁国会修改这项法律，在填补税收漏洞的同时全面降低企业税率而不增加赤字。预计这将是一个漫长且艰难的过程，需要两党的广泛合作。
在医改方面，奥巴马总统仍坚决支持医改法案，不过同意与国会合作完善这项法案，“为美国人民提供质量更高、价格更合理的医疗服务”。同时，奥巴马指出他希望只对这项法案作出相对较小的修改，特别重申了他支持废除对文字工作的繁杂要求，即纳税人购买任何物品或服务只要达到600美元就必须填写1099号税收申报表。
整合联邦政府机构
奥巴马总统宣布计划对联邦政府进行重组和整合，很可能重点以涉及贸易的相关机构入手。“在未来几个月内，我们将制定出一份对联邦政府进行合并、整合和重组的计划，以更好地服务于‘全面提高美国竞争力’这一宏伟目标。我将会向国会提交这项计划以供表决，当然我们也会竭力促成其通过表决。”
白宫新闻发言人Robert Gibbs在1月26日与媒体的非正式会面中讨论了制定这份机构重组计划的程序。
Gibbs说：“我们首先要确定分支执行机构以及总统执行办公室的人员名单，然后由他们来思考如何精简，如何优化。”当被问及哪些机构可能成为改革的重点时，Gibbs指出奥巴马总统在讲话中“提到了有关贸易和出口的机构存在重叠现象。”
奥巴马总统还建议对每年国内可自由支配支出冻结5年，并借此在未来10年降低4,000亿美元以上的财政赤字。不过，预计这笔开支只占联邦政府整个财政预算的12%左右。
以上报道翻译自 ”The Pink Sheet”，全球领先的医药新闻刊物——70多年来专注于为全球生物制药企业管理者提供专业的法规及商业信息服务。立刻点击此处获得一份来自”The Pink Sheet”独家报道。
