相关部门称反贿赂调查不针对跨国企业(上)

By Brian Yang /

北京—— 8月的北京烈日炎炎，随着气温的一路飙升，跨国制药企业所面临的压力也是有增无减。

继高度曝光的葛兰素史克(GlaxoSmithKline PLC)事件之后，政府整治药品行业腐败和贿赂问题的趋势也越来越明显，如今又有2家跨国制药企业被国家工商行政管理总局(SAIC)调查；打击非法销售营销活动是SAIC的工作重点之一。

法国赛诺菲(Sanofi )承认SAIC造访过公司位于东北城市沈阳的办事处，但称并不清楚这次造访的目的。与此同时，有人举报称赛诺菲曾以IV期临床研究经费的名义向503名中国医生支付了169万元人民币(约合273,460美元)。这笔钱付给了位于北京、上海、杭州和广州79家医院的医生("A Closer Look: China’s Pharmaceutical Bribery Scandal Continues To Spread" — PharmAsia News, Aug. 9, 2013 5:15 PM GMT)。

同样，美国制药公司礼来(Eli Lilly & Co. )也承认今年早些时候SAIC曾造访过公司位于沈阳的办事处。据当地媒体猜测，礼来可能会面临高达500万元人民币(约合809,060美元)的罚款，但相关细节并未公开。

不过，礼来方面否认了这一数字，表示这次造访与中国整顿制药企业商业活动(比如GSK事件)无关。礼来在声明中称，GSK面临的调查是由中国公安部(PSB)牵头的，而礼来的SAIC检查只是一次例行商业检查。礼来还补充道，公司尚未收到任何有关这次调查结果的官方正式通知。

SAIC和NDRC

在中国，与垄断相关的问题主要由3个政府部门负责：国家发展与改革委员会(NDRC)、商务部和SAIC。NDRC负责制定定价政策，包括价格下调、最高零售价限制以及成本调查。

作为价格制定机构，NDRC已定期展开了好几轮药品降价行动，最近还在6月份启动了一项大规模的药品成本调查行动，要求企业提供全面数据，这显然是在为新一轮药品价格改革做准备("China Drug Pricing Reform Could Be In The Works At NDRC" — PharmAsia News, Jul. 17, 2013 9:46 AM GMT)。

相对低调的SAIC则重在调查和执行。正如SAIC官网所述，其主要负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作。SAIC有权没收违法所得并对违法者处以罚款。

根据SAIC第54 号《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》，SAIC执法人员有权没收违法所得，并处上一年度销售额1%~10%的罚款。

近期，SAIC还加大了对企业定价和营销行为的监察力度。一个突出的警示案例是，2012年10月北京市工商局对世界级运动大品牌耐克处以487万元人民币的罚款，原因是耐克公司在Nike Air球鞋的营销行为中“搞双重标准”。法律专家和制药业观察人士称，这一案例应该引起所有人对产品定价和推广行为的重视("Nike’s Importation Fine Serves As A Lesson For Drug Firms In China" — PharmAsia News, Nov. 7, 2012 5:12 PM GMT)。

在今年早些时候出任SAIC局长之前，张茅曾任卫生部党组书记、副部长。

(未完，待续)